공사(公社)란 국가 또는 지방자치단체가 특정 목적을 위해 설립한 법인으로, 공공의 이익을 목적으로 하는 사업을 실시한다. 공사의 주요 기능은 공공서비스의 제공, 사회적 인프라의 구축, 시민의 삶의 질 향상 등을 포함한다. 공사는 일반적으로 정부의 정책 및 계획에 따라 운영되며, 자금은 국가 예산, 지방 자치 단체의 재정, 사용자 요금 등을 통해 조달된다.

공사는 여러 형태로 존재할 수 있으며, 상수도, 전기, 가스 등 기초 산업에서부터 교통, 주택, 복지 서비스 등 다양한 분야에 걸쳐 있다. 또한, 공사는 비영리 성격을 가지며, 이윤을 추구하기 보다는 사회적 필요를 충족시키는 데 중점을 둔다. 공사의 운영은 투명성과 공정성을 유지해야 하며, 시민의 참여와 의견 수렴이 중요한 요소로 작용한다.

법적 근거는 각국의 공사법 또는 지방자치법에 명시되어 있으며, 이를 통해 공사의 설립, 운영, 관리 등에 대한 규정이 정해진다. 공사의 의사결정 구조는 일반적으로 이사회 또는 운영 위원회에 의해 이루어지며, 주요 정책 및 계획은 정부 또는 지방 자치 단체와의 협력을 통해 추진된다.

공사는 공공의 이익을 위해 존재하는 기관으로, 시민의 생활에 밀접하게 연관되어 있으며, 사회적 안정과 발전에 기여하는 중요한 역할을 수행한다.